Статус беженца: как получить и что он
дает
Чем отличается "беженец" от человека,
получившего временное убежище, и нужны ли вообще эти
статусы, если вынужденный переселенец владеет русским
языком и хочет работать в России и, вероятно, остаться
жить здесь постоянно?
Статус "временное пребывание" дает
иностранцу право только лишь на житье-бытье на
территории России в течение 90 дней (разрешение на
работу нужно оформлять отдельно). Статус "временное
проживание" — ряд социальных льгот плюс трудоустройство.
Статус "беженец" дает гражданам Украины возможность
работать без дополнительного разрешения, патента и квот
и получать пенсии. Что оформлять?
Статус беженца
Статус беженца обычно дается сроком на
три года (хотя с 01.01.2013 года ограничение в сроке, на
который лицо может быть признано беженцем, не
установлено).
В это время человек имеет право
находиться и работать на территории России, однако при
этом у него изымается и хранится в органе миграционной
службы национальный (например, украинский) паспорт, то
есть он не может выехать обратно по первому желанию.
Узником России он не становится, документы на выезд в
свою страну или за границу оформить все-таки можно и до
истечения срока "паспорта беженца".
Чтобы получить статус беженца:
1. Обратитесь в уполномоченный орган с
ходатайством о признании беженцем.
Если человек еще не покинул свою страну
или сначала выехал не в Россию, а в другое государство,
но хочет искать убежища именно в России, то ему нужны
консульские представительства или посольство.
Если речь идет о беженцах на территории
России — нужно обращаться в органы ФМС (Федеральной
миграционной службы). В приграничных областях, как
сообщила "Милосердию.ру" адвокат Анна Сердюкова,
заявление на признание человека беженцем теперь
принимают не только "территориальные" органы ФМС, т.е.
центральные учреждения в областных центрах, но и многие
другие.
При официальном пересечении границы
беженцам приходится заполнять документ, в котором
указывается цель въезда. Там есть графа для беженцев.
Если человек твердо планирует просить о таком статусе,
можно указать это в миграционной карте и обратиться с
просьбой о получении статуса к офицеру ФСБ на
пограничном пункте. Правда, как показывает сегодняшняя
практика, пограничные пункты с потоком беженцев не
справляются, и этот вопрос ложится на плечи Федеральной
миграционной службы.
Адвокат Анна Сердюкова сообщила
"Милосердию.ру", что на словах в ФМС в городе Шахты ей
обещали, что людям, которые проведут три месяца в России
просто по праву пребывания на ее территории в течение 90
дней, а только потом обратятся за статусом беженца, не
будет отказано только на том основании, что они
надеялись на скорое урегулирование конфликта у себя на
родине и не обратились в ФМС сразу. Однако устное
обещание конкретного специалиста ФМС, как бы ни хотелось
на него положиться, ничего не гарантирует. Так что если
на границе беженцы написали в миграционной карте
"туризм", гарантий, что через три месяца у них не будет
проблем с легализацией продолжения пребывания в России,
нет.
Ходатайство о признании беженцем
оформляется со слов заявителя уполномоченным сотрудником
территориального органа ФМС России от руки или на
компьютере на русском языке. Каждый совершеннолетний
человек подает такое ходатайство отдельно, дети
вписываются в документы к родителям или опекунам.
При подаче ходатайства проводится опрос
заявителя с заполнением анкеты и опросного листа. То
есть специалист ФМС задаст очень много вопросов. Чем
больше документов у беженца будет с собой, тем лучше,
однако все они должны иметь перевод на русский язык.
Проблема может заключаться в том, что беженцы с
Юга-Востока Украины чаще всего прибывают в Россию без
трудовых книжек и некоторых других документов, которые
рекомендуется иметь с собой. Также беженцы не имеют
денег на нотариальные переводы их на русский язык.
Сейчас, впрочем, достаточно минимума документов, а
украинские паспорта до сих пор имеют страницы на русском
языке и поэтому не требуют перевода.
Кроме того, желающему обрести статус
беженца придется сдать отпечатки пальцев и
сфотографироваться.
Затем заявителю выдают справку о приеме
ходатайства о признании беженцем на территории РФ.
Справка действует пять рабочих дней.
2. Получите свидетельство о рассмотрении
ходатайства (действует три месяца). Ходатайство о
признании беженцем подлежит предварительному
рассмотрению территориальным органом ФМС. Это еще не
решение о признании человека беженцем, а только о том,
начинать ли вообще эту процедуру.
Если решение положительное, то беженцу
выдают свидетельство о рассмотрении его заявления по
существу, которое действует три месяца.
Если решение отрицательное — его можно
обжаловать в суде.
В обычное время рассмотрение ходатайства
о присвоении статуса беженца занимает три месяца. Иногда
этот срок еще и продлевают вдвое. В период кризиса на
Украине неоднократно заявлялось, что срок рассмотрения
таких заявлений будет сокращен.
3. Подайте заявления в орган ФМС на
выплату единовременного денежного пособия и на выдачу
направления в центр временного размещения.
На те три месяца, что рассматривается заявление, беженцу
(пока еще беженцу по существу, а не беженцу по бумаге)
предоставляется жилье. Это может быть не самое
комфортное жилье, оно не будет отдельным, но это должна
быть крыша над головой.
Также в центрах временного размещения
предоставляется питание, лекарственная и медицинская
помощь.
Единовременное денежное пособие
составляет 100 (сто) рублей на человека (150 рублей для
малоимущих и инвалидов).
4. Встаньте на учет и пройдите
медицинское освидетельствование.
Человек, получивший свидетельство, что
его ходатайство о признании беженцем будет
рассматриваться, и прибывшие с ним члены его семьи,
должны быть поставлены на учет по месту пребывания (в
местном УФМС) и должны пройти обязательное медицинское
освидетельствование.
Это медицинское освидетельствование
должно проводиться бесплатно, в том числе лабораторные
исследования, в том числе на ВИЧ. Медицинские учреждения
получают финансирование этих обследований от ФМС — в
отличие от освидетельствования за собственный счет,
которое необходимо пройти при оформлении разрешения на
временное проживание или на получение гражданства по
обычной процедуре.
Когда у человека появляется сертификат о
прохождении такого обследования, он имеет право на
дальнейшую первичную медицинскую помощь, как и на
неотложную медицинскую помощь.
5. Получите решение о признании или об
отказе в признании беженцем на территории РФ.
6. Получите удостоверение беженца (в
случае, если решение принято о человеке, находящемся не
в России, ему также выдается билет в Россию).
При получении удостоверения беженца
национальный (гражданский) паспорт и (или) другие
документы, удостоверяющие личность заявителя,
признанного беженцем, остаются на хранении в органе ФМС
по месту учета на срок признания этого заявителя
беженцем.
Для выезда за пределы РФ и въезда в РФ
беженцам оформляется проездной документ.
Для работы беженцам нет необходимости
оформлять разрешение или патент, а также учитывать квоты
(в соответствии с законом, вступившим в силу 15 мая
этого года).
Дети беженцев имеют право ходить в
детский сад и школу наравне с детьми граждан России.
Никаких постоянных пособий из бюджета, в
том числе на детей, статус беженца не предусматривает.
Однако беженцы имеют право на выплату пенсий. Для этого
нужно обратиться в территориальный орган Пенсионного
фонда РФ с удостоверением беженца. Другие документы
беженца в это время уже хранятся в ФМС, их предоставлять
не нужно.
Временное убежище
Временное убежище дается сроком на год.
У получившего его гражданина изымается его национальный
паспорт, он может работать без специальных разрешений и
патентов, получать медицинскую помощь.
Временное убежище можно получить вместо
статуса беженца. В случае, если ситуация в стране
постоянного жительства человека, получившего убежище, не
нормализуется, срок предоставления убежища каждый год
могут продлевать еще на год по решению ФМС.
1. Подайте заявление в ФМС о
предоставлении временного убежища.
2. После подачи заявления нужно пройти
дактилоскопическую регистрацию (сдать отпечатки
пальцев). Всем членам семьи нужно пройти обязательное
медицинское освидетельствование и получить медицинское
заключение (направляют в ФМС).
3. На время рассмотрения заявления лица
о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи
временного убежища ФМС выдает справку о рассмотрении
заявления о предоставлении временного убежища или делает
отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о
признании беженцем (справка подтверждает законное
пребывание территории Российской Федерации на период
рассмотрения заявления о предоставлении временного
убежища).
4. После подачи заявления и получения
справки нужно встать на регистрационный учет по месту
пребывания (также в ФМС).
5. Решение о предоставлении временного
убежища принимается ФМС в срок, не превышающий трех
месяцев со дня подачи заявления.
6. В случае положительного решения о
предоставлении временного убежища ФМС выдает
свидетельство о предоставлении временного убежища на
территории Российской Федерации. Свидетельство является
документом, удостоверяющим личность его владельца на
территории Российской Федерации, а паспорт и другие
документы иностранного государства сдаются на хранение в
ФМС.
Права детей тех, кто получил временное
убежище, на посещение школы и детского сада, не
расписаны так же подробно, как права детей беженцев,
однако они есть — так же, например, как у детей трудовых
или даже нелегальных мигрантов.
Гражданство для носителей русского языка
С 23 июня 2014 года люди, признанные
носителями русского языка, могут получить гражданство по
упрощенной процедуре. Среди беженцев с Юго-Востока
Украины большинство — именно носители языка. Тем из них,
кто не планирует возвращаться на Украину, можно не
подавать документы на статус беженца или на
предоставление временного убежища, а сразу приступить к
оформлению гражданства.
Кроме результата экзамена, потребуется
отказ от гражданства других стран (если он невозможен по
объективным причинам, это учитывается). Также нужны
документы о том, что сам заявитель или его прямые
родственники по восходящей линии жили в России или в
СССР (документ сформулирован неясно: то ли в СССР в
пределах современной границы России, то ли в СССР
вообще). Документами, подтверждающими это, могут быть
вид на жительство, выписка из домовой книги, копия
поквартирной карточки, сведения о постановке на воинский
учет, архивные справки, выписки.
Комиссии, призванные проводить экзамен
по русскому языку, должны собираться под
председательством замруководителя отделения ФМС,
отвечающий за вопросы гражданства.
После заявление в ФМС о том, что
иностранный гражданин хочет пройти экзамен, комиссия
должна собраться не позднее чем через пять дней. Еще
пять дней отводится на принятие решения.
Далее в приказе написано: в ходе
собеседования определяется способность иностранного
гражданина понимать и уметь интерпретировать
неадаптированные тексты на любую тематику, включая
абстрактно-философские, профессиональной ориентации,
публицистические и художественные, а также тексты,
обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами.
Кроме того, максимально полно понимать содержание в том
числе записей публичных выступлений, свободно
воспринимая социально-культурные и эмоциональные
особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы,
известные высказывания и скрытые смыслы. Уметь достигать
поставленных целей коммуникации, продемонстрировать
полное знание языковой системы и свободное владение
средствами выразительности языка во всем многообразии
лексико-грамматических, стилистических, синонимических и
структурных отношений.
Какие именно "абстрактно-философские"
или "публицистические" тексты с какими именно
"подтекстами" та или иная комиссия сочтет показательными
— пока неизвестно. Вся надежда на то, что в комиссию
должны входить и филологи, а не только чиновники. Кроме
того, установлено, что знания грамматики и орфографии
проверяться не будут.
Упрощенная процедура получения
гражданства предполагает, что за ним можно обращаться,
не получив предварительно разрешения на временное
проживания и вида на жительство, а также не прожив в
России пяти лет, установленных по стандартной процедуре.
Кроме того, гражданство будет присвоено носителю языка в
течение трех месяцев (а не полугода, как ранее).
Александра Сопова
Милосердие.Ru - 24.06.2014.
|
