Проблемы демографии и национальной политики

Исследование: как вымирают российские города

За 25 последних лет естественная убыль населения городов превысила 8 млн. чел. (правда, число горожан выросло за счет миграции и присоединения к городам поселков и сел). Число жителей сократилось более чем в 800 городах, около 200 городов потеряли свыше четверти населения.

***

Сусуман, Магаданская область. Изменение численности населения города: - 69,3%. Численность населения города на 01.01.2014: 5157 человек. Один из центров золотодобывающей отрасли России. Россыпи золота были обнаружены в бассейнах рек Сусуман и Берелех в 1932 году. Спустя четыре года заключенные ГУЛАГа заложили здесь новый лагерь, на месте котором затем был основан поселок. С момента создания Сусуманский горно-обогатительный комбинат  и его правопреемник – ОАО "Сусуманзолото" добыли более 1000 тонн золота. Население города достигло пиковых значений в конце 1990-х, после чего началась миграция на "большую землю", связанная как с ухудшением экономического положения после развала СССР, так и с истощением запасов золота.

***

РБК начинает публикацию специального проекта, посвященного российским городам. Мы изучили по различным показателям все города России, то есть более 1100 населенных пунктов, включая закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и города Крыма. В течение следующих нескольких недель РБК подробно расскажет о демографии, экономике и социальной сфере российских городов.

Так как города – это, прежде всего, их жители, наш первый материал – об изменении численности населения. В качестве начальной отметки мы взяли данные Всесоюзной переписи 1989 года, финальной точки – последние официальные данные Росстата на 1 января 2014 года. Почему исходной точкой является 1989 год? Во-первых, это перепись, и сами статистики признают, что ее данные существенно точнее, чем ежегодные показатели. Во-вторых, 1989 год – это пиковые значения по численности населения у многих городов. В-третьих, мы решили проанализировать долгосрочный тренд развития городов (включающий период распада Советского союза, деградации моногородов, потребительского бума и ренессанса нефтяных городов, "спутников" Москвы и других крупных административных центров).

Городов становится больше

В России сегодня 1128 городов с учетом населенных пунктов Крыма и закрытых административно-территориальных образований. В них на начало 2014 года проживали около 100,5 млн чел., или 69% населения России. За последние 25 лет 60 населенных пунктов приобрели статус города. Кроме того, с нуля был построен город Магас, ставший новой столицей Ингушетии.

Согласно расчетам РБК, в 801 городе России, это 71% от общего числа городов, население за последние 25 лет уменьшилось (подробнее о методике расчета – читайте "Как мы считали" в конце материала). Численность жителей 14 городов сократилась более чем наполовину (если в этот список включить населенные пункты, потерявшие статус города, то их число вырастет до 18); около 200 городов потеряли более четверти населения. Больше всех пострадали северные и дальневосточные города: с началом рыночных преобразований жители оказались на грани выживания и вынуждены были мигрировать.

За 1989–2014 года естественная убыль (рождаемость минус смертность) населения городов составила не менее 8,2 млн. Однако эта убыль компенсировалась миграцией из села и стран ближнего зарубежья, а также административными преобразованиями, когда сельские поселения включались в состав городов. В результате жителей городов стало больше на 3,7 млн (+3,1%). Но если не учитывать административные изменения, то прирост за 25 лет будет равен всего 0,9%.

Миграция населения в крупные города привела к деградации небольших населенных пунктов. Число городов с населением меньше 12 тыс. чел. (один из критериев для присвоения населенному пункту статуса города) выросло с 157 до 246. Выходит, что каждый пятый российский город не соответствует своему статусу. Девять городов в период с 1989 по 2014 были лишены своего статуса, два из них (Чехов и Горнозаводск Сахалинской области) вошли в топ-10 городов, потерявших больше всего жителей за 25 лет.

На фоне роста общего числа населения городов численность жителей в городах до 50 тысяч человек за 25 лет сократилась с 18,9 млн до 16,7 млн человек (-12%). И это данные официальной статистики – в реальности ситуация может быть еще хуже.

Север – минус, Кавказ – плюс

Если посмотреть на регионы, то в наибольшей степени население городов сократилось на Чукотке – минус 46% без учета административных изменений.

Среди лидеров по убыли и такие северные регионы, как Магаданская (-41%), Мурманская (-36%) и Сахалинская (-22%) области, Камчатский край (-31%).

Наибольший прирост населения городов отмечен в Ингушетии (+97%), Дагестане (+64%), Москве (+34%), Ханты-Мансийском АО (+32%).

Структурно изменение численности населения городов существенно различается. Если города Северного Кавказа росли преимущественно за счет естественного прироста населения и миграции из сел, то, например, Москва – за счет миграции из других регионов и стран. На фоне вымирания на 0,95 млн чел. столица пополнились приезжими на 1,05 млн чел., а с учетом незарегистрированного движения населения – на 3,9 млн (или на 44%). Санкт-Петербург вымирал сильнее Москвы, однако его потери были во многом компенсированы миграцией и вхождением в состав города близлежащих муниципальных образований.

Лидером по естественному приросту населения в городах за все 25 лет является Ингушетия (рост в 2,3 раза), затем Дагестан (+30%), Ямало-Ненецкий АО (+23%) и Ханты-Мансийский АО (22%).

В 67 регионах зафиксирована убыль относительно 1989 года. Самыми вымирающими являются города центральной и северо-западной части России: Тульской (-22%), Ленинградской (-21%), Ивановской (-19%), Тверской (-18%), Псковской (-16%) и других областей.

К концу 90-х годов, по данным Росстата, промышленность России сократилась в два раза по сравнению с 1990 годом, а реальная заработная плата – в 2,5-3 раза, что существенно повлияло на рост смертности и снижение рождаемости в городах. Спад производства и реальных доходов населения привел к естественной убыли горожан, причем у этих показателей наблюдается положительная корреляция.

Согласно расчетам РБК, особо показательной стала ситуация в европейской части России и на Урале: чем больше сокращалось производство, тем больше населения теряли города. И наоборот. Среди центральных областей России, например, выделяется Белгородская область, где производство выросло по сравнению с 1990 годом в 2,5 раза, а население городов – на 21%. Антирекорд у Ивановской области, которая потеряла 75% промышленности и 18% населения городов.

Города-"призраки" и быстрорастущие города

Абсолютным лидером по сокращению населения является ЗАТО Островной (Мурманская область) – минус 87%. Автомобильного или железнодорожного сообщения с Островным нет. На территории ЗАТО расположен объект "Гремиха", где хранится отработанное ядерное топливо и другие радиоактивные отходы. Раньше в Островном располагалась крупная база Северного флота (атомные подводные лодки), но с началом 90-х годов военно-морские части были либо расформированы, либо переформированы, как результат – исход жителей. С 1998 года реализуется программа по вывозу радиоактивных отходов из "Гремихи" для дальнейшего захоронения. Что будет с Островным, когда его покинет последний эшелон с радиоактивными отходами, неизвестно.

Высокое сокращение населения с 1989 года наблюдалось также в Игарке (-72%), Сусумане (-69%) и других городах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Как правило, причина для снижения численности жителей таких городов одна – закрытие градообразующих предприятий в 90-х годах.

***

10 российских городов, потерявших больше всего населения за 25 лет

Горнозаводск, Сахалинская область. Изменение численности населения города: - 55,3%. Численность населения города на 01.01.2014: 4053 человека

Бывший город. Вместе с другими населенными пунктами Южного Сахалина с 1905 по 1945 год входил в состав Японии. Градообразующим предприятием Горнозаводска была шахта "Горнозаводская", добывавшая бурый уголь. В 1997 году шахту закрыли. А в 2004 году Горнозаводск лишился статуса города. 

Невельск, Сахалинская область. Изменение численности населения города: - 55,8%. Численность населения города на 01.01.2014: 10722 человека.

Один из самых лавиноопасных городов России. В 2007 году Невельск сильно пострадал от землетрясения: ущерб составил 8,5 млрд. рублей, 268 из 777 зданий были определены под снос.

Первые упоминания о населенном пункте на месте Невельска относятся к XVIII веку. После русско-японской войны 1904-1905 годов Хонто (так тогда назывался город) в составе Южного Сахалина стал частью Японии. В 1945 году Сахалин был освобожден от японских войск, а город получил современное название. Одним из основных предприятий города стал морской рыбный порт с сопутствующей инфраструктурой; здесь же базировались рыболовецкие суда. В 2005 году порт был признан банкротом. С 2013 года порт, перешедший в частные руки, переориентировался на погрузку угля. Сейчас планируется, что порт станет универсальным и будет обрабатывать различные грузы (уголь, нефтепродукты, контейнеры).

Заозёрск, Мурманская область. Изменение численности населения города: - 57,7%. Численность населения города на 01.01.2014: 9860 человек.

Североморск-7. Мурманск-150. Заозёрск. Свое нынешнее имя город получил в 1994 год. Фактическим годом основания города считается 1958 год, когда в губе (морском заливе) Западная Лица была заложена база атомных подводных лодок, а рядом создавался поселок Заозёрный. С началом 1990-х в Вооруженных силах России начались сокращения, и, как следствие, значительная часть населения покинула Заозёрск.

Артёмовск, Красноярский край. Изменение численности населения города: - 58,1%. Численность населения города на 01.01.2014: 1896 человек.

Один из бывших центров золотодобычи в Красноярском крае; основан как поселок при руднике. Согласно Всесоюзной переписи 1959 года, в Артёмовске проживало более 13 тысяч человек. После этого население города неуклонно падало. В 1990-х в новых экономических условиях золотодобыча оказалась невыгодна: из Артёмовска продолжился отток жителей. В сентябре 2014 года одна из местных газет сообщала, что в городе до сих пор не включено отопление: "большинство жителей сидит без денег, им платить за тепло и электроэнергию нечем". Единственный комментарий, оставленный к статье, буквально кричит: "ситуация с сентября месяца ни как не изменилась, только снег выпал и морозы настали! Ни мостов, ни дорог. ни тепла" (авторская орфография сохранена).

Чехов, Сахалинская область. Изменение численности населения города: - 60,3%. Численность населения города на 01.01.2014: 3134 человек.

Бывший город, расположенный на западном побережье острова Сахалина. Основан в начале XX века под названием Нода (после русско-японской войны 1904-1905 годов Южный Сахалин входил в состав Японии). Основным предприятием города был Чеховский целлюлозно-бумажный комбинат, открытый еще японцами в 1922 году. В 1990-х годах ЦБК был законсервирован, а затем фактически прекратил свое существование. Затем последовало закрытие еще ряда предприятий. Свой статус города Чехов потерял в 2004 году.

Певек, Чукотский АО. Изменение численности населения города: - 63,5%. Численность населения города на 01.01.2014: 4718 человек.

Самый северный город России – расположен между 69-м и 70-м градусами северной широты (для сравнения, Норильск и Мурманск находятся немного южнее). Название города – трансформированное от имени горы Пээкиней, "дурно пахнущая гора". В 1930-х здесь были обнаружены запасы олова. Вместе с началом добычи олова в 1941 году Певек стал бурно развиваться, став также одним из стратегических портов Северного морского пути. В 1990-х добыча олова была прекращена, и население Певека стало стремительно сокращаться.

Билибино, Чукотский АО. Изменение численности населения города: - 64,1%. Численность населения города на 01.01.2014: 5588 человек.

Город назван в честь первооткрывателя "Золотой Колымы" - геолога Юрия Билибина. Это один из самых молодых городов России: этот статус бывший рабочий поселок получил в 1993 году. Билибино являлся одним из центров золотодобычи на Чукотке, но местное производство не пережило экономических изменений 1990-х годов. Сейчас самым значимым предприятием города является Билибинская атомная электростанция, чьи энергоблоки были запущены в 1974 - 1976 годах.

Билибинская АЭС может быть остановлена в 2019-2020 годах, когда рядом с Чукоткой начнет работать плавучая атомная теплоэлектростанция. Несложно спрогнозировать, что население города после этого сократится до минимума.

Игарка, Красноярский край. Изменение численности населения города: - 71,6%. Численность населения города на 01.01.2014: 5346 человек.

Город находится за Полярным кругом, в районе многолетней мерзлоты. Игарку отделяет 215 км от Норильска и в 1320 км от административной столицы региона – Красноярска. Согласно официальному сайту города, Игарка как поселение (Игарское зимовье) впервые появилась на картах российских путешественников в 1737 году. Современный город основан в 1929 году, когда здесь начали строить порт по вывозу леса. В течение нескольких лет было построено несколько лесозаводов, которые образовали Игарский лесопильно-перевалочный комбинат (ЛПК). В 1962 года год сильно пострадал от пожара, уничтожившего склад готовой продукции комбинат и более 60 административных и жилых зданий. Город был отстроен заново, развиваясь вместе с ЛПК, объемы производства которого к концу 1970-х вышли на пиковые значения. Вместе с закатом СССР начался закат комбината и города. 1990-е окончательно добили ЛПК, который стал банкротом, а город покинула большая часть населения.

В конце ноября 2014 года интернет обошло видео с пассажирами самолета Ту-134, которые толкают самолет по летному полю. Дело происходило в аэропорту "Игарка". Аэропорт используется в качестве перевалочной базы для переброски нефтяников-вахтовиков и грузов на Ванкорское нефтяное месторождение, расположенное в 140 км от Игарки.

Островной, Мурманская область. Изменение численности населения города: -86,9%. Численность населения города на 01.01.2014: 2038 человек.

Один из самых маленьких городов России. Бывшее село Йоканьга, где находилась каторжная тюрьма. В годы Второй мировой войны здесь была создана военно-морская база Северного флота. К концу 1980-х здесь базировалась 36 атомных подводных лодок и несколько десятков судов различного назначения, а, по неофициальным данным, численность города могла составлять 35 тысяч человек. 

В 1990-х годах военные части, находящиеся в Островном, были либо расформированы, либо переформированы в другие части. От военных на объекте "Гремиха", расположенном рядом с городом, остались отработанное ядерное топливо и другие радиоактивные отходы. С 1998 года отсюда было вывезено 70 эшелонов с радиоактивными отходами. 

Город находится на берегу Баренцева моря, в 360 км от Мурманска. Единственная связь с "большой землей" - теплоход, который курсирует между Островным и Мурманском приблизительно раз в неделю.

***

Население всех городов из этого списка уменьшилось более чем наполовину, причем два города потеряли свой статус и стали поселками. Эти города расположены на Крайнем Севере, Дальнем Востоке или в Сибири. И это неудивительно, ведь рыночные преобразования 1990-х годов наиболее жестко сказались как раз на жителях "северных территорий", привыкших к различным льготам во времена Советского союза и брошенных новой властью фактически на произвол судьбы. Расформированные военные части и закрытые градообразующие предприятия привели к тому, что большинство жителей городов из топ-10 мигрировали на "большую землю".

Лидером по приросту населения является административный центр крупнейшего российского нефтегазоносного региона – Ханты-Мансийск (+171%), если исключить созданный с нуля город Магас в Ингушетии. В 2000-е годы на фоне многократного роста цен на нефть Ханты-Мансийск стал одним из самых заманчивых городов для миграции. На протяжении 10 лет в Ханты-Мансийск приезжает в среднем более чем по 3 тыс. чел. ежегодно. Причем чем больше росли цены на нефть, тем больше новых жителей прибывало.

Далее по уровню прироста числа жителей идут город-"спутник" Москвы Котельники (+126%), "нефтяник" Губкинский, ЯНАО (+106%), чеченский город Шали (+102%), а также "спутник" Петербурга – Всеволожск (102%), где в 2000-х годах было размещено сразу несколько крупных производств иностранных инвесторов (Ford, Nokian Tyres, Merloni).

У Котельников сегодня налицо все столичные атрибуты: активная жилищная застройка, скорое открытие станции метро, огромный торговый комплекс, пробки на МКАД и гастарбайтеры. По переписи 2010 года только 76% жителей города назвали себя русскими по национальности, что существенно ниже, чем в других городах Подмосковья. Губкинский, как и Ханты-Мансийск, стал заложником высоких цен на нефть, здесь находится крупная "дочка" "Роснефти" – "Пурнефтегаз". В отличие от перечисленных городов, Шали своим ростом числа жителей обязан не миграции, а рождаемости: город входит в топ-20 по этому показателю в стране. При этом официальная безработица в Шалинском муниципальном районе (отдельных данных по городу нет) превышает 14%, а субсидии составляют 84% от местного бюджета за январь–ноябрь 2014 года. Иными словами, город растет, но живет не на свои деньги.

Несмотря на вымирание большинства городов, в России есть населенные пункты, где численность населения выросла в два и более раза за 25 лет. Прежде всего, это города Северного Кавказа, где наблюдается высокая рождаемость. Также в число лидеров входят нефтегазовые города Западной Сибири и города-"спутники" мегаполисов, прираставшие за счет миграции.

Какое будущее у российских городов

Благодаря высоким ценам на нефть в 2000-х годах, негативные тенденции в развитии российских городов замедлились. В отдельных населенных пунктах Крайнего Севера и Дальнего Востока в последние несколько лет даже наблюдается прирост населения.

Тем не менее экстраполяция данных на краткосрочный и среднесрочный период показывает, что миграция из небольших городов в крупные продолжится. По расчетам РБК, число городов с населением менее 12 тыс. чел. через 10 лет может достигнуть 300, то есть около четверти российских городов не будет соответствовать своему статусу.

Из-за высокой рождаемости и высокой безработицы на Северном Кавказе продолжится миграция местного населения в крупные города европейской части России и их "спутники" (см. пример Котельников).

Если ситуация на Крайнем Севере и Дальнем Востоке относительно стабилизировалась после тотальной миграции на "большую землю" в 1990-х и начале 2000-х годов, то теперь нас ожидает вымирание исконно русских городов средней полосы России – в Брянской, Владимирской, Тульской и других областях. Кроме миграции населения в столичный регион, отрицательно будет сказываться старение населения этих регионов.

Как мы считали

1. Первичными источниками информации являются данные переписей населения 1989, 2002 и 2010 годов, данные Росстата на 01.01.2014, а также база данных ГМЦ Росстата "Экономика городов".
2. Все расчеты производятся на основе данных о населении городов, что отличается от методики Росстата, который публикует данные о численности городского населения (в состав городских поселений и округов входят также сельские поселения, которые мы не учитывали, чтобы соблюсти "чистоту" исследования населения городов).

3. Основным показателем является изменение численности населения города, "очищенное" от результатов административных изменений. На наш взгляд, это более правильный показатель, не позволяющий искусственно завысить число жителей "умирающего" города за счет присоединения других населенных пунктов.

4. В общем случае основной показатель рассчитывается как изменение численности населения города 2014/1989 к численности населения города 1989. Для городов, которые затронули административные изменения (202 населенных пункта), использовались несколько вариантов расчета:
4.1. Если населенный пункт ограничился изменением статуса, например из поселка городского типа став городом, то использовалась общая формула расчета.

4.2. Если административные изменения привели к росту менее чем 2% от общей численности населения города, то использовалась общая формула расчета. Погрешность такого расчета не превышает плюс-минус 1 п.п.
4.3. Если административные изменения привели к росту или снижению более чем 2% от общей численности населения города, то использовались специальные формулы расчета (112 населенных пунктов). Такие формулы учитывают ежегодные изменения численности населения города до и после административных изменений границ города.

5. Данные о естественном движении (прирост-убыль) и миграции населения городов, административных изменениях взяты по годам из базы ГМЦ Росстата. Эти сведения были вручную проверены, исправлены и дополнены на основе информации из других официальных источников.
6. В ходе исследования мы обнаружили неучтенное официальной статистикой движение населения – расхождение между данными на момент переписи и данными за предыдущий период, а также движением населения между двумя переписями. Как сообщили РБК в Росстате, перепись является наиболее точным показателем учета численности населения, в то время как расхождения могут появляться в первую очередь из-за "неучтенного движения" населения. Данные по "неучтенному движению" использовались для коррекции расчетов основного показателя.

7. "Неучтенное движение" населения городов рассчитывалось путем вычитания из численности населения городов на 1 января 2014 года численности на момент переписей, размера естественного движения, миграции населения и результатов административных изменений. Неучтенное движение населения преимущественно отражает незафиксированную органами учета и статистики миграцию населения, отчасти выявляемую при проведении переписей, а также пропущенные данные за 1989, 1990 и 2013 года.

8. Данные по миграции и естественному движению отсутствуют по ЗАТО и городам Крыма, что оказало влияние на показатель "неучтенного движения" населения в целом по России.

9. Расчет изменения численности населения городов по регионам проводился с учетом административных изменений. Погрешность изменения численности населения городов не превышает плюс-минус 1 п.п. Для шести регионов, в которых административные изменения значимо влияют на численность населения городов (например, Чукотский АО с появлением третьего города), применялся расчет по годам до и после административных изменений.

Исследования РБК – цикл статей, основанных на изучении открытых статистических данных. Другие материалы цикла читайте по ссылкам: [1], [2] и [3].

Олеся Волкова, Александр Соколов, Игорь Терентьев

Подробнее на РБК:

РБК - 22.01.2015.

Читайте другие публикации раздела "Проблемы демографии и национальной политики в России"